中国共产党张家口市委员会

张字【2007】21号

中共张家口市委

张家口市人民政府

关于推动慈善事业发展的意见

（2007年4月25日）

    党的十六届六中全会作出的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出，“要逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系”。“要发展慈善事业，完善社会捐赠免税减税政策，增强全社会慈善意识”。全国人大四次会议批准的“十一五”规划纲要把发展慈善事业作为健全社会保障体系的重要内容。2007年1月在省人大十届五次会议上，郭庚茂省长作的政府工作报告中，把“增强公民慈善意识，积极发展慈善事业”作为加快和谐河北建设的重要内容。这都表明慈善事业正面临着前所未有的发展机遇。目前，我市慈善事业仍处于起步阶段，各方面都远远不能适应和谐社会建设和困难群众的需求。按照市委九届二次全会提出坚持以人为本，构建和谐社会的要求，就加快全市慈善事业的发展提出如下意见：

    一、充分认识慈善工作在构建和谐社会中的地位和作用

    慈善活动是人类社会文明的重要组成部分，是中华民族传统美德的具体体现。慈善事业是一项分国优、解民困、利国利民的高尚事业。各级党委政府要把发展慈善事业作为落实科学发展观、全面建设小康社会的重要举措，作为调节社会分配、体现社会公平、化解社会矛盾的有效手段，作为完善社会主义市场经济体制，健全社会主义保障体系的具体途径，精心组织抓紧抓好。特别是我市属于经济欠发达地区，又是自然灾害频发地区，每年城乡需救助的困难群众占一定比例，仅靠政府的努力还不够，必须发展慈善事业，动员社会广泛参与，努力开发社会资源，为他们提供更及时更多的救助，实现社会和谐。

    二、我市慈善事业发展的任务和目标

    当前和今后一个时期，我市慈善事业发展要以全面落实科学发展观，以构建和谐张家口为总目标，以“扶贫济困、乐善好施”为宗旨，以满足困难群众基本需求为导向，坚持党委领导、政府推动、法律规范、政策引导、民众参与、慈善组织实施的慈善事业发展新格局。经过3至5年的努力，全市慈善事业要达到的具体目标是，一是建立起慈善组织网络，今年上半年要加强和调整市级慈善总会组织，今年各县区都要成立慈善协会组织，2008年前各乡镇（街道）普遍设置慈善服务网点。同时，各类慈善组织的能力建设和公信力普遍提高，自律机制和社会监督机制初步形成。二是慈善文化广泛传播，公民的慈善理念、企业的社会责任意识普遍增强，慈善潜能得到激发，基本形成慈善事业高尚的社会氛围。三是志愿服务理念不断普及，志愿服务政策和制度基本建立，志愿服务队伍不断壮大，服务领域不断拓展，志愿服务体系基本形成。四是广泛发动社会各界多渠道、多形式筹集慈善资金，开展安老、助孤、助残、助学等多方面、多形式的帮扶救助活动，初步建立起适应社会主义市场经济发展要求、满足人民群众需求、与社会救助体系相衔接的慈善事业服务体系。

    三、大力营造加快慈善事业发展的环境和氛围

    慈善事业是群众性的社会事业，是民间公益性互助互济活动，需要全社会的共同参与，必须要营造良好的慈善氛围。各级各部门要积极组织报刊、电视、电台、网络等新闻媒体，大力宣传新时期先进慈善文化、慈善理念及慈善知识；大力宣传企业慈善责任，扶贫济困、诚信友爱、奉献社会的良好风尚；大力宣传在慈善事业中做出突出成绩的企业单位和个人，发挥先进典型的示范带动作用，扩大慈善事业的影响力和感召力。为慈善事业发展营造出浓厚的氛围与环境。

    四、积极开展慈善资金的募捐和救助

    各级慈善组织要努力开发社会慈善资源，创新募捐方式，建立募捐激励机制，积极开拓更加有效的募捐形式和途径，形成相对稳定的慈善资金来源。一是要充分调动企业的积极性。驻张各级各类企业要树立“企业公民”的理念，在慈善救助，扶贫济困，安老助孤，助医助学等方面提供智力、物力支持和善款的捐助。可采取“冠名资金”、留本捐息“增值资金”等多种形式，既有利于提高企业知名度又有利于慈善事业的发展。二是要依靠群众的支持。要充分调动广大群众的积极性，做到集腋成裘，聚沙成塔。要探索推广“慈善超市”这一新型救助平台，动员社会各界多渠道筹集慈善资金。三是开展以“送温暖、献爱心”为内容的“慈善一日捐”活动。主要指在有经济收入的前提下，个人捐出一天的工资和收入，企业捐出一天的利润，并作为制度长期坚持，持之以恒。四是每年从福利彩票公益金中安排10%支持慈善事业的发展，并按项目管理，专款专用。五是要积极争取市外及境外、国外慈善组织自愿捐赠，不断扩大慈善资金来源渠道。

    各级慈善组织要在筹集款物的基础上，统筹规划，突出重点，科学安排救助工作领域、对象、范围和项目，审慎高效使用善款，把善款用于资助最需要的项目和困难对象。既要尽力而为、多办善事，又要量力而行、持之以恒，扎扎实实地开展慈善救助活动。在不断筹措善款、增加积累的基础上，逐步扩大救助范围，增加救助项目，提高救助水平。同时，各级慈善组织要主动协助政府开展救灾工作，储备救灾物资，接收和分发国内外慈善捐赠款物，资助和创办各类社会福利机构，开展好日常性的扶贫、助困、安老、助孤、助残、助学、助医等救助活动，努力为政府分忧，为百姓解难，充分发挥各级慈善组织的济贫、赈灾、救孤、扶老、助残等方面的特殊作用。

    五、认真搞好慈善组织队伍建设和监督

    各级党委、政府要积极鼓励和培育慈善机构。民政部门要加强组织、协调、指导，为各级慈善机构的依法设立创造有利条件。从市到各县区今年都要成立起慈善组织，建立起覆盖全市的慈善工作网络。要重视慈善工作队伍建设，积极推进慈善管理工作队伍的职业化、专业化建设，市、县（区）都要按照精简、高效的原则配备一定数量的与工作任务相适应的专职工作人员，以使慈善工作得以顺利开展。同时也要推荐和吸收支持热爱慈善事业的企业家以及在慈善工作领域内权威性强的老同志和在职领导担任相应的实际或荣誉职务，以增加社会影响力。此外还要积极培育慈善者队伍，发动社会各界人士参与，从而形成一支热心慈善事业的以专职人员为骨干，以兼职人员包括诸多志愿者为主体的清廉正派的慈善工作队伍。

    慈善组织属于非营利公益社会团体，接受同级民政部门的业务指导和监督管理。市慈善总会要对各县区慈善协会加强指导。各级慈善组织要严格按照社会团体管理的有关规定，加强行业自律，提高慈善组织的公信度。要进一步建立规范、公开的财务管理制度，形成慈善项目资金追踪和反馈机制，并定期公布有关信息，自觉接受社团管理机构和社会各界的监督，保证慈善资金使用公开透明，增加善款使用的透明度，不断提高社会公信度。要严格遵守国家有关规定，按照合法、安全、有效的原则，积极实现捐赠财产的保值增值，严密防范风险。要建立和完善救助项目的筹划、论证、评审、执行、监督、反馈等项目管理制度，努力形成科学、规范、高效的工作机制。

    六、切实加强对慈善工作的领导和协调

    各级党委、政府要高度重视慈善工作，要把这项工作摆上重要议事日程。各级领导要主动关心慈善事业的发展，及时帮助解决慈善工作中出现的问题，同时要身体力行，率先垂范，带头参加慈善活动，提高慈善活动的权威性和号召力。今年，市和县区都要成立由民政、宣传、财政、税务、工会、共青团、妇联、残联、卫生、文化、教育、扶贫、社保、侨联等部门参加的慈善工作领导小组，以强化对慈善工作的领导、协调、管理和监督。

    发展慈善事业是一项系统工程，各级各部门要发挥好组织协调作用。民政部门作为慈善事业的管理部门，要探索创新工作制度和机制，制定出台慈善机构内部管理规范化制度，加强对基金筹集和使用的监督，增强运作的透明度；宣传、广播电视、教育、文化等部门要发挥舆论导向作用，把发展慈善事业作为建设社会主义核心价值体系和和谐文化及践行社会主义荣辱观的重要内容，做好义务宣传报导工作；税务部门要根据国家有关税法规定，对企事业单位、社会团体和个人向慈善机构的捐赠，准予其在缴纳企业所得税和个人所得税前扣除，发挥税收优惠政策对慈善捐款的导向作用；财政、社保、卫生等部门要认真履行职责，加强协调配合，制订相应措施，确保各项工作落到实处；工会、共青团、妇联、侨联等群团组织要充分发挥组织优势，积极参与组织慈善捐赠和社会救助活动。以形成发展慈善事业的合力，努力推动我市慈善事业快速健康发展。

（此件发至县级）