全省行业协会商会第一批脱钩试点工作

总结暨第二批脱钩试点工作动员会材料

总结经验  再接再厉

扎实推进全省性行业协会商会第二批脱钩

试点工作

省脱钩联合工作组办公室主任、民政厅厅长  赵风楼

(2017年3月24日)

同志们：

    行业协会商会与行政机关脱钩，是党中央、国务院作出的重大决策部署。截至2016年底，我省第一批行业协会商会与行政机关脱钩试点工作取得了阶段性成果，为第二批脱钩试点工作积累了经验。下面，我向大家通报一下第一批脱钩试点工作情况，谈谈第二批脱钩试点工作安排意见。

一、第一批脱钩试点工作开展情况

2015年6月30日,中办、国办印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》（以下简称中央《脱钩总体方案》）以来，省脱钩联合工作组各成员单位坚决贯彻落实中央《脱钩总体方案》精神，在省委、省政府的正确领导下，在有关业务主管厅（局）的共同努力下，全省性行业协会商会第一批脱钩试点工作实现了平稳、有序推进，受到了国家脱钩联合工作组办公室的充分肯定。主要做了以下几方面工作：

（一）制订《实施方案》，筛选试点单位。2016年，省发改委、民政厅按照中央要求，及时制订我省的《实施方案》和《试点方案》，并召开省属业务主管单位脱钩试点工作沟通会，明确任务，启动试点。为确保首批试点取得预期效果，省民政厅按照“覆盖面宽，代表性强”的原则，对各业务主管厅（局）推荐报送的试点单位进行了认真筛选，按照审批程序，确定了37家全省性行业协会商会为第一批试点单位，占省本级应脱钩行业协会商会总量的7%。

（二）加强指导服务，制定操作办法。为进一步加强脱钩试点指导服务，提高工作效率，省民政厅一方面积极对接国家民政部，争取指导；一方面发挥集体智慧，反复调研论证，先后印制了供业务主管单位参考使用的《脱钩实施方案》模板、《脱钩变更事项一次性告知书（试行）》，详细介绍了制定脱钩实施方案所涵盖的内容、脱钩所涉及变更事项的具体操作流程，为脱钩试点工作提供精准服务。32个业务主管厅（局）对所属37家试点单位逐一制订了脱钩实施方案，并逐个进行了审核把关。期间，省脱钩联合工作组办公室多次与有关厅（局）协商沟通，实施具体指导，确保了试点工作顺利进行。

（三）协调有关厅局，出台配套政策。截至2016年底，省委组织部、省外办、省编办、省发改委、省财政厅、省民政厅、省机关事务管理局，分别牵头制订了全省性行业协会商会脱钩中涉及党建、外事、事业单位机构编制调整、负责人任职、财务资产、行政办公用房等8个配套政策性文件，有力保障了试点工作依规进行，同时为第二批试点工作提供了政策和制度上的准备。

（四）加强督导检查，按时完成脱钩任务。37家试点单位脱钩实施方案审核批准后，省脱钩联合工作组办公室先后向32家业务主管厅（局）下发了《关于抓紧实施行业协会商会与行政机关脱钩的函》和《脱钩一次性告知书》，督导试点单位按时间节点完成脱钩任务。省委深化改革领导小组办公室及时召开督导会，督导个别单位限时完成。截至2016年底，37家试点单位中除1家注销（河北省企业人才培训开发协会）、1家试点单位（河北省保险中介行业协会）经省政府批准顺延至2017年底完成脱钩任务外，其余35家试点单位均已按要求完成脱钩事项。同时，全省11个设区市中有9个市开展了脱钩试点工作，试点数量达到328家。

（五）理顺党建体制，确保组织工作双覆盖。根据中央办公厅《关于加强社会组织党的建设工作的意见》要求，2016年1月，省委批准成立了省非公经济和社会组织党工委。4月，按照省委办公厅《关于加强社会组织党的建设工作的实施意见》精神，在省委组织部指导下，组织召开了社会组织党代会，选举产生了河北省社会组织党委和纪委，全面负责“直登”社会组织和脱钩后全省性行业协会商会的党建工作。截至2016年底，全省性行业协会商会党组织覆盖率已由年初的21%上升至78%。

经过一年的不懈努力，省本级试点单位圆满实现了“五分离、五规范”的目标。依法完成直接登记35家。清理腾退6家协会占用的行政办公用房173平米，25名现职和不担任现职但尚未办理退休手续的公务员全部退出协会；18名退休领导干部按规定退出兼职，5名按干部管理权限批准后继续留任；脱钩后，试点单位设立独立党支部2个，联合党支部1个，临时党支部32个，全部建立了党的组织。

    从第一批脱钩试点情况看，一些脱钩行业协会商会要协调解决的事项远超预期，有的还涉及不少历史遗留问题。但总的看，试点开局良好，进展比较顺利，基本上实现了预期目标，极为不易。借此机会，我代表省脱钩联合工作组办公室和民政厅，向省委深化改革领导小组办公室、省脱钩联合工作组各成员单位、参加脱钩试点的有关业务主管厅（局）和脱钩行业协会商会表示衷心的感谢！

二、第二批试点工作安排的有关说明

根据国家脱钩联合工作组办公室下发的《关于做好地方行业协会商会与行政机关脱钩第二批试点工作的通知》（联组办〔2016〕60号）精神和我省实际，经省委、省政府批准，今年我省要进一步扩大脱钩试点范围，完善相应体制机制和政策，便于行业协会商会脱钩后能够更加健康的生存与发展。

为确保第二批脱钩试点工作有序衔接和扎实推进，我们将今年的脱钩试点安排进行了细化，希望大家严格按照时间节点统筹安排好各项工作。下面，我就今年脱钩工作的几个问题向大家作简要说明，供同志们了解掌握。

（一）关于名单确定。2016年以来，我们与有关业务主管厅（局）一起，对2015年下发的“全省性行业协会商会脱钩建议名单”进行了重新界定和梳理调整（附表3，见《工作手册》），供各业务主管单位参考。就调整后的“全省性行业协会商会脱钩建议名单”，我想再作3点说明：一是建议名单是根据中央《脱钩总体方案》明确的范围来梳理和界定的，因为文件表述比较原则，这个建议名单的分析界定不一定百分之百准确，如确属界定有误，经省脱钩联合工作组办公室同意，尚可进行个别调整。二是中央《脱钩总体方案》明确的脱钩范围是行业协会商会，因此，经与国家脱钩联合工作组办公室请示沟通，法律类、政治类、学术类、公益慈善类、宗教类社团及基金会、民办非企业单位等其他类型的社会组织均没有纳入本次脱钩范围。三是关于行业协会商会特殊职能的认定问题。经向民政部请示沟通，在国家对“特殊职能”的认定管理办法出台以前，先由行业协会商会自行确认，报省脱钩联合工作组办公室认可后可暂不脱钩，待国家认定办法出台后，再予以认定办理。四是按照国家发展改革委通知，省工商联主管的行业协会商会暂未纳入脱钩建议名单，待国家脱钩联合工作组对全国工商联主管的行业协会商会是否纳入脱钩范围明确后，再予以认定办理。请各设区市（含定州、辛集市）、县（市、区）参照执行。

 （二）工作安排。根据国家脱钩联合工作组办公室有关要求，我省第二批脱钩试点工作分五步进行：

第一步：2017年3月底前，有关业务主管单位对“全省性行业协会商会脱钩建议名单”进行确认，如无异议，按照所主管数量的50%，推荐第二批脱钩试点单位(主管数量只有1个的均须参加脱钩试点)，名单确认后省脱钩联合工作组办公室将分批向社会公布。

第二步:2017年4月底前，列入第二批脱钩试点的全省性行业协会商会，要在业务主管单位的指导下，对人员、财务、资产、职能和机构等方面情况逐项进行自查，填报《全省性行业协会商会与行政机关脱钩基本情况统计表》（附表1，见《工作手册》），报业务主管单位进行审核。

    第三步：2017年5月底前，有关业务主管单位依照《河北省***协会（商会）脱钩实施方案》（参考模板），逐一与参加第二批脱钩试点的行业协会商会制订更加具体的脱钩实施方案，其中涉及相关职能部门的事项，要按管理权限和职能报批。方案形成后连同填好的附表1一并送交省脱钩联合工作组办公室进行审核，经批复后实施。

    第四步：2017年8月底前，有关业务主管单位按照批复方案，完成与所主管的行业协会商会脱钩工作，并将脱钩试点工作总结和《全省性行业协会商会与行政机关脱钩完成情况表》（附表2，见《工作手册》）送交省脱钩联合工作组办公室。对于不能按期完成第二批脱钩试点任务的业务主管单位，要单独向省委、省政府提交报告，说明理由。在这里，我和同志们再说明2点：一是对于那些长期不开展活动，无人无资金的“僵尸”型行业协会商会，有关业务主管单位要下决心对其进行注销，确保脱钩任务完成；二是脱钩实施过程中，省民政厅将进一步简化工作程序，全程提供政策咨询和周到服务，及时为大家办理各项变更登记、备案或核准手续，请大家对我们的工作进行监督并提出宝贵意见。

第五步：2017年9月底前，省脱钩联合工作组办公室组织对第二批脱钩试点工作进行总结评估，形成专题报告上报省和国家脱钩联合工作组。

三、关于各市（含定州、辛集市）、县（市、区）的脱钩工作

省本级第二批脱钩试点工作总的精神是按照国家要求，继续扩大脱钩试点范围，第一批试点和第二批试点数量总计不低于省一级行业协会商会总数的50%。因为省与各地之间情况有所不同，请各地参照借鉴省里的做法自行确定，原则上与省同步进行。省脱钩联合工作组办公室将指导各市按时间节点完成脱钩试点工作，各市也要督导所辖县（市、区）按要求完成脱钩任务。已完成脱钩任务的设区市（含定州、辛集市）要及时对脱钩工作成效进行总结评估，并将评估报告于9月中旬前报省脱钩联合工作组办公室。

全省行业协会商会的情况千差万别，在脱钩实施过程中，我想提醒大家要注意把握好以下几点：一是要加强宣传引导和组织动员。各业务主管单位要向所主管的行业协会商会讲明脱钩的目的、意义以及相关政策，使其进一步增强脱钩信心，为脱钩工作顺利开展奠定思想基础。二是要周密制订脱钩实施方案。各单位的脱钩实施方案是否具体、可行，直接决定着脱钩工作能否顺利开展。因此，各单位的脱钩方案要有针对性、有可操作性。三是要落实好配套文件要求。省直有关牵头部门制定的配套文件，是对脱钩改革重点任务的进一步细化。在脱钩过程中，各业务主管单位一定要吃透、用好各项配套政策，对涉及到的关键环节和难点问题做好统筹安排，确保所有脱钩事项平稳有序推进。

习近平总书记指出：“改革往往都是从易到难。我们要以勇于自我革命的气魄、坚韧不拨的毅力推进改革。” 目前，我省行业协会商会与行政机关脱钩改革已经进入关键阶段，我们要以更高的政治站位看待脱钩工作，进一步强化“四个意识”，勇于担当，开拓进取，攻坚克难，齐心协力把我省行业协会商会与行政机关脱钩改革继续推向前进，确保如期完成脱钩任务。

今天我就讲这些，谢谢大家。